警員徐瑜昌（張孝全飾）為調查一宗黑槍案件，只身犯險將黑幫人物龐天南之子捉拿。時值民選的最后階段，調查局方正北與龐天南達成交易：龐天南出人行刺候選人來換回兒子無罪開釋。黃營候選人吳志雄在民調中被對手田正遠遠甩開，普通的宣傳戰已無法挽回局勢，但一則更大的陰謀早已在暗中籌劃。龐天南義子金水（林家棟飾）由越南返回擔任殺手，但是他得到的兩顆子彈卻并無致命的藥量。于此同時，失業退伍軍人陳二同（廖啟智飾）因生計所迫，收錢在刺殺行動中扮頂罪羔羊。吳志雄在親民巡游時計劃正式啟動，金水槍擊吳志雄使田正陣營陷入不利局面。這場自導自演的槍擊競選秀牽涉高層利益，令負責此案的孫學仁（任達華飾）警官與徐瑜昌倍感黑幕重重。案件調查過程中，執法者發現各方勢力通過利益交換掩蓋真相，關鍵證據鏈始終無法閉合，最終刺殺事件演變為各方政治勢力博弈的導火索。