《特別市民》以首爾市長選舉為背景，聚焦現任市長卞鐘九（崔岷植飾）謀求三連任過程中與對手梁珍珠（羅美蘭飾）展開的激烈角逐。卞鐘九憑借政治資本與媒體資源制造輿論攻勢，通過操控民意調查、捏造丑聞等手段削弱對手影響力。選舉團隊成員各司其職，從數據分析師到危機公關專家形成完整操盤鏈條。隨著選情白熱化，雙方逐漸突破道德底線，直至關鍵證據意外曝光令局勢發生戲劇性轉折。影片通過權力機器的精密運作與人性博弈，揭示現代政治生態中資本、媒體與公權力交織的復雜網絡。