新年前夜，神秘殺手在美國市中心高層建筑遠程射殺狂歡人群，29人中彈身亡且現場無任何證物殘留。三天后，殺手在購物中心再次作案，數十市民及安保人員死于槍下，并用手榴彈團滅特警隊。聯邦調查局長官蘭馬克（本·門德爾森飾）與女警艾麗諾（謝琳·伍德蕾飾）受命追查，卻遭州政府與地方警局爭權掣肘。特警行動在蘭馬克反對下強行實施，導致更大傷亡并歸咎其責任，暴露出體制性腐敗與失能。艾麗諾通過監控細節發現殺手精準掌握執法漏洞，最終循跡追蹤至廢棄建筑群，在與殺手對峙中揭示其反體制暴行背后的扭曲正義——殺手通過制造混亂控訴官僚體系對民眾的系統性壓迫。當真相浮出水面，師徒二人陷入更深層的道德困境。